泰山財(cái)經(jīng)記者 張潤(rùn)邦 實(shí)習(xí)生 莊曜瑜

隨著處罰決定書(shū)的對(duì)外公示，威海市水務(wù)集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“威海水務(wù)集團(tuán)”或“公司”）濫用市場(chǎng)支配地位行為，違規(guī)收取用戶(hù)建筑區(qū)劃紅線(xiàn)外供水接入工程和排水工程費(fèi)用的細(xì)節(jié)，得以曝光。

根據(jù)日前公布的，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局魯市監(jiān)行處字〔2024〕10號(hào)行政處罰決定書(shū)，2023年5月，根據(jù)舉報(bào)，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)始了對(duì)威海水務(wù)集團(tuán)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的調(diào)查。

同年9月20日，在前期核查基礎(chǔ)上，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法對(duì)威海水務(wù)集團(tuán)開(kāi)展立案調(diào)查，并于2024年9月4日，向威海水務(wù)集團(tuán)送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》。

經(jīng)查，2018年1月至2023年9月，威海水務(wù)集團(tuán)濫用在威海市市區(qū)的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)上的市場(chǎng)支配地位，限定新建住宅小區(qū)供排水設(shè)施設(shè)計(jì)和施工單位，收取用戶(hù)建筑區(qū)劃紅線(xiàn)外供水接入工程和排水工程費(fèi)用，構(gòu)成《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十二條限定交易和附加不合理的交易條件的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

據(jù)悉，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》所規(guī)定的市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

威海水務(wù)集團(tuán)在本案件所涉及的市場(chǎng)中占有率為100%，是該區(qū)域公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)的唯一經(jīng)營(yíng)者，具有控制區(qū)域市場(chǎng)公共自來(lái)水供應(yīng)的能力，用戶(hù)對(duì)威海水務(wù)集團(tuán)依賴(lài)程度較高。

經(jīng)調(diào)查，該區(qū)域內(nèi)用水申請(qǐng)人申請(qǐng)供排水報(bào)裝業(yè)務(wù)時(shí)，需按照威海水務(wù)集團(tuán)指定的報(bào)裝流程申報(bào)，該流程限制了用戶(hù)的其他選擇，用戶(hù)基于威海水務(wù)集團(tuán)的壟斷地位和項(xiàng)目驗(yàn)收權(quán)力，只能選擇由威海水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

此外，2021年3月至2023年9月，公司以威海市未收取供水配套費(fèi)為由，在無(wú)相關(guān)合法收費(fèi)依據(jù)的情況下，與用戶(hù)簽訂紅線(xiàn)外施工合同，違規(guī)收取住宅項(xiàng)目和非住宅項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線(xiàn)外供水接入工程、排水工程和相關(guān)設(shè)計(jì)費(fèi)用。

而根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2020〕129 號(hào)），明確規(guī)定供水企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶(hù)建筑區(qū)劃紅線(xiàn)，不得由用戶(hù)承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線(xiàn)外發(fā)生的任何費(fèi)用。

入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時(shí)撥款委托供水企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為，威海水務(wù)集團(tuán)的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十二條及《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第十七條、第十八條有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。

為此，2024年9月30日，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)威海水務(wù)集團(tuán)作出責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收違法所得3499.56萬(wàn)元、處公司2022年銷(xiāo)售收入3%的罰款3020.56萬(wàn)元，合計(jì)罰沒(méi)款金額為6520.12萬(wàn)元。

企查查顯示，威海水務(wù)集團(tuán)成立于2003年10月，注冊(cè)資本19億元，是威海產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“威海產(chǎn)投”）全資子公司，位于威海市上海路58號(hào)。

主要負(fù)責(zé)威海市區(qū)供水工作，市區(qū)污水的收集和處理工作，向社會(huì)提供飲用水的深度開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售服務(wù)，向社會(huì)提供中水的生產(chǎn)和銷(xiāo)售服務(wù)，負(fù)責(zé)城市供排水設(shè)施工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理工作，參與威海市及其他地域供排水資本的運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)市區(qū)9條主要河道及6條支流的河床以?xún)?nèi)及水面、水下的管理。

截至2023年底，威海水務(wù)集團(tuán)資產(chǎn)總額84.45億元，所有者權(quán)益合計(jì)44.11億元，2023年，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10.67億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為0.11億元。

具體看，工程施工收入是威海水務(wù)集團(tuán)最主要的收入來(lái)源。2022年、2023年，威海水務(wù)集團(tuán)分別實(shí)現(xiàn)工程施工收入2.82億元、5.84億元，2023年，公司工程施工業(yè)務(wù)毛利率為41.23%。

2023年，工程施工業(yè)務(wù)簽約合同數(shù)量612個(gè)，簽約金額5.29億元，確認(rèn)工程建設(shè)收入5.84 億元，同比小幅增長(zhǎng)。